1. Es ist unbestritten, dass es sich bei der Motorfahrzeugsteuer um eine Steuer
im Rechtssinne, nämlich um eine Kostenanlastungssteuer, handelt. Für
Steuern gilt ohne Ausnahmen, dass ihre wesentlichen Elemente durch ein
Gesetz im formellen Sinne festzulegen sind. Das Gesetz im formellen Sinne
hat mindestens drei Voraussetzungen zu erfüllen. Es hat namentlich den Kreis
der Abgabepflichtigen (Subjekt), den abgabebegründenden Tatbestand
(Objekt) sowie die Höhe der Abgabe in den Grundzügen
(Bemessungsgrundlage) zu umschreiben (vgl. BGE 123 I 248; 122 I 61, 63
ff.;118 Ia 320, 323 f. =