Um die Ersatzabgabe mit dem
Verhältnismässigkeitsgrundsatz in Einklang zu bringen, ist demnach vom
Zweck der jeweiligen Ersatzabgabe auszugehen. Ausser Betracht fällt dabei
regelmässig der Verwendungszweck der Ersatzabgabe, da sich von diesem
grundsätzlich keine hinreichende Begrenzung der Ersatzabgabehöhe (der
Eingriffsintensität) ableiten lässt. Massgebend ist für die
Verhältnismässigkeitsprüfung vielmehr der dominante Zweck der
Ersatzabgabe. Dieser besteht, wie schon festgestellt wurde, in der
Ausgleichsfunktion der Ersatzabgabe.