Der Gemeindevorstand
als oberste Vollziehungs- und Verwaltungsbehörde ist daher befugt und
gegebenenfalls verpflichtet, durch Weisungen dafür zu sorgen, dass
bundesrechtswidrige kommunale Erlasse nicht mehr angewendet werden und
die Verfahrensgarantien der Bundesverfassung respektiert werden (BGE 130
I 148 f.). Insbesondere war der Gemeindevorstand somit befugt, vorläufig die
Kontingentszuteilungen in Abweichung von den als verfassungswidrig
erkannten Bestimmungen des alten Tabakgesetzes als Übergangslösung
nach Grundsätzen vorzunehmen, die er aufgrund des