Ob ein Schreiben
als Verfügung zu qualifizieren ist, bestimmt sich nach dessen Inhalt und nicht
nach dessen Bezeichnung.
Als Verfügungen gelten nach Art. 5 des Bundesgesetzes über das
Verwaltungsverfahren (VwVG; SR 172.021) Anordnungen der Behörden im
Einzelfall, die sich auf öffentliches Recht des Bundes stützen und zum
Gegenstand haben: a. Begründung, Änderung oder Aufhebung von Rechten
oder Pflichten; b. Feststellung des Bestehens, Nichtbestehens oder
Umfanges von Rechten oder Pflichten;