Das Gericht zieht in Erwägung:
1. a) Nach Art. 65 Abs. 1 des Bundesgesetzes über die Krankenversicherung
(KVG; SR 832.10) haben die Kantone den Versicherten in bescheidenen
wirtschaftlichen Verhältnissen Prämienverbilligungen zu gewähren. In
Ergänzung und Präzisierung dieser Vorgaben wurde im kantonalen Gesetz
über die Krankenversicherung und die Prämienverbilligung (KPVG; BR
542.100) für Graubünden zur Ermittlung und Berechnung der individuellen
Anspruchsberechtigung was folgt bestimmt:
Art. 8a Abs. 1 KPVG