1. a) Grundsätzlich wird das Institut der Prämienverbilligung durch Beiträge der
öffentlichen Hand für die obligatorischen Krankenkassen auf Bundesebene
(Art. 65 ff. KVG; SR 832.10) sowie auf Kantonsebene (Art. 3 ff. KPVG; BR
542.100) geregelt. Den Gemeinden des Kantons Graubünden steht innerhalb
der Schranken der Gesetzgebung des Bundes und des Kantons indes das
Recht auf selbständige Ordnung ihrer Angelegenheiten zu (Art. 2 ff. GG; BR
175.050).