b) Die Privaten sind nach dem Grundsatz von Treu und Glauben in ihrem
berechtigten Vertrauen in das bestimmte Erwartungen begründende
Verhalten der Behörden zu schützen (sog. Vertrauensschutz; vgl.
Häfelin/Müller, a.a.O., Rz 623). Nach der Rechtsprechung setzt der
Vertrauensschutz voraus, dass die Behörden eine Vertrauensgrundlage
geschaffen haben, dass die betroffenen Privaten von der
Vertrauensgrundlage Kenntnis hatten und dass sie gestützt auf ihr Vertrauen
Dispositionen getroffen haben, die ohne Nachteil nicht wieder rückgängig
gemacht werden können (Häfelin/Müller, a.a.O., Rz 631 ff.).