Der Vergleichsvertrag in Form eines
verwaltungsrechtlichen Vertrages ist als Antrag der beteiligten Parteien an die
entscheidende Behörde zu verstehen, um verwaltungsrechtliche Differenzen
beizulegen (Häfelin/Müller/Uhlmann, Allgemeines Verwaltungsrecht, 5.
Auflage, Zürich 2006, Rz. 1083). Durch den Abschluss eines
Vergleichsvertrages verzichten die Parteien auf eine autoritative
Entscheidfindung und regeln die Angelegenheit inhaltlich ihren Vorstellungen
gemäss (Mächler, Vertrag und Verwaltungsrechtspflege, Zürich/Basel/ Genf
2005, §11 Rz. 15).