Das Gericht zieht in Erwägung:

1. a) Formell gilt es vorab die Rechtmässigkeit des abgelehnten Beweisantrags auf
Einholung eines neutralen Fachgutachtens über die Auswirkungen der
Neuzuteilungen samt „Betriebsoptimierungen“ zu klären. Nach Art. 11 des
Verwaltungsrechtspflegegesetzes (VRG; BR 370.100) ist der Sachverhalt von
Amtes wegen zu ermitteln (Abs. 1). Die Behörde erhebt die notwendigen
Beweise, wobei sie an Parteibegehren zur Ermittlung des Sachverhalts nicht
gebunden ist (Abs. 3). Gemäss Art. 12 Abs. 1 lit.