Nach ständiger Praxis des Verwaltungsgerichts hat die
Genehmigung von Gemeindeverfassungen deklaratorische, aber keine
konstitutive Wirkung (PVG 2004 Nr. 2); dasselbe gilt im Übrigen auch für die
Genehmigung von Steuererlassen (Art. 42 GG) und von Statuten der
Bürgergemeinden (Art. 77 Abs. 4 GG). Im Gegensatz zu den erwähnten
Bestimmungen des GG schreibt Art. 49 Abs. 1 des Raumplanungsgesetzes
für den Kanton Graubünden (KRG; BR 801.100) für kommunale Baugesetze
und Pläne der Grundordnung indes ausdrücklich vor, dass diese erst mit der
Genehmigung durch die Regierung in Kraft treten.