b) Im Lichte dieser gesetzlichen Vorgaben gilt es vorweg grundsätzlich die
formelle Frage nach dem Verhältnis zwischen der Gemeindeverfassung (Art.
37 GV) und den übrigen Gemeindegesetzen (hier z.B. Art. 15 AWG) zu klären.
Festzuhalten ist in diesem Zusammenhang, dass diese und jene jeweils im
selben Verfahren erlassen werden. Die Gemeindeverfassung muss dabei
allerdings darüber hinaus noch von der Regierung genehmigt werden (Art. 96
Abs. 1 GG). Nach ständiger Praxis des Verwaltungsgerichts hat die
Genehmigung von Gemeindeverfassungen deklaratorische, aber keine
konstitutive Wirkung (PVG 2004 Nr. 2);