Das Gericht zieht in Erwägung:
1. a) Laut Art. 37 der Verfassung der Gemeinde … (GV; 011) übt der Gemeinderat
die Oberaufsicht über die gesamte Gemeindetätigkeit aus (Abs. 1). Er ist unter
Vorbehalt der Zuständigkeit der Urnengemeinde die gesetzgebende Behörde
der Gemeinde und beschliesst die übergeordneten politischen Ziele und
Leitsätze der Gemeinde (Abs. 2). Er entscheidet dabei unter anderem über
den Erlass und die Änderung von Verordnungen und Reglementen, die nicht
allgemein verbindlich sind (Abs. 3 lit. c). Gemäss Art.