2. a) Der Schweizerischen Rechtsordnung liegt eine dualistische Konzeption
zugrunde. Das Gemeinwesen ist sowohl Träger von Hoheitsrechten als auch
Rechtssubjekt des Privatrechts. Ob ein Rechtsverhältnis zwischen dem
Gemeinwesen und einem Privaten dem öffentlichen oder dem Zivilrecht
angehört, bestimmt sich in erster Linie nach der sogenannten
Subordinationstheorie. Diese geht davon aus, dass das Zivilrecht die
Beziehungen zwischen gleichgeordneten Rechtssubjekten regelt, während
das öffentliche Recht das Verhältnis des Bürgers zur Staatsgewalt zum
Gegenstand hat.