Daher ist es den Gerichten grundsätzlich verwehrt, die
Betätigung des Ermessens durch die Verwaltungsbehörde zu überprüfen. Vor
allem können sie einen Entscheid einer Verwaltungsbehörde wegen blosser
Unangemessenheit nicht aufheben. Ermessensmissbrauch,
Ermessensüberschreitung und Ermessensunterschreitung sind dagegen
qualifizierte Ermessensfehler und somit Rechtsverletzungen, die der Kontrolle
durch die Verwaltungsgerichte zugänglich sind. Solche Entscheide müssen
aufgehoben werden (Häfelin/Müller, Rz 473).