Ermessen ist ein Entscheidungsspielraum der Verwaltungsbehörden, ein
Freiraum, den der Gesetzgeber den Verwaltungsbehörden gewährt. Die
gesetzliche Einräumung von Ermessen führt deshalb dazu, dass
Verwaltungsgerichte die Angemessenheit der von den Verwaltungsbehörden
getroffenen Entscheidungen – zumindest grundsätzlich – nicht überprüfen
dürfen (vgl. Häfelin/Müller, Allgemeines Verwaltungsrecht, 4. Auflage, Zürich,
2002, Rz 429 f.). Daher ist es den Gerichten grundsätzlich verwehrt, die
Betätigung des Ermessens durch die Verwaltungsbehörde zu überprüfen.