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SöBV geht aufgrund des Wortlautes nämlich klar hervor, dass der
Normalbesatz lediglich für die Zukunft angepasst werden kann, dies allein
schon darum, weil der Kanton nur auf Gesuch hin den Normalbesatz
anpassen kann. Sodann ist die Anpassung nur dann möglich, wenn anhand
eines Bewirtschaftungsplans ein höherer Besatz möglich ist (Abs. 1 lit. a), das
Verhältnis zwischen Schafen und andern Tieren geändert werden soll (Abs. 1
lit. b), oder Flächenmutationen dies erfordern (Abs. 1 lit. c).