Würde man die
Widerrufsmöglichkeit aber auf die erste Instanz beschränken, so hätte dies
zur Folge, dass in einem Fall wie dem vorliegenden, ein Entscheid nicht
widerrufen werden könnte. Das kann jedoch nicht der Sinn der Vorschrift sein,
zumal nicht eine verwaltungsunabhängige Instanz urteilt, sondern die
vorgesetzte Behörde mit gleicher Kognition wie die erste Instanz. Auch die
Lehre sieht den Widerruf einer Verfügung durch die übergeordnete Behörde
vor (Häfelin/Müller, a.a.O., Rz. 1033). Dem Gesagten nach hätte das
Departement zunächst prüfen müssen, ob die Voraussetzungen des
Widerrufs gegeben sind.