2. a) Il diritto di essere sentito giusta l’art. 29 cpv. 2 CF è una garanzia
costituzionale di natura formale, la cui violazione implica, di principio,
l’annullamento della decisione impugnata, indipendentemente dalle possibilità
di successo di fondo del ricorso (DTF 121 I 330 cons. 2a). Questa prassi era
pure stata consacrata dal Tribunale amministrativo in PTA 1987 no. 84 e
veniva poi precisata in PTA 1996 no. 107 e 1997 no. 7, nel senso che il
Tribunale amministrativo ha considerato necessario ponderare nell’ambito di
tale problematica anche il principio dell’economia procedurale.