1. Die Beschwerde wird gutgeheissen, der angefochtene Entscheid aufgehoben
und die Angelegenheit an die Vorinstanz zur weiteren Abklärung des
Sachverhalts zurückgewiesen.

2. Es werden keine Gerichtskosten erhoben.
3. Das KIGA hat … aussergerichtlich mit Fr. 1'500.-- (inkl. MWST) zu
entschädigen.