Gemäss Rechtsprechung und Lehre ist eine falsche
Anordnung bindend, (1.) wenn die Behörde in einer konkreten Situation mit
Bezug auf eine bestimmte Person gehandelt hat; (2.) wenn sie für die
Erteilung der betreffenden Anordnung zuständig war oder wenn die
rechtssuchende Person die Behörde aus zureichenden Gründen als
zuständig betrachten konnte; (3.) wenn die Person die Unrichtigkeit der
Anordnung nicht ohne weiteres erkennen konnte; (4.) wenn sie im Vertrauen
auf die Richtigkeit der Anordnung Dispositionen getroffen hat, die nicht ohne
Nachteil rückgängig gemacht werden können; und (5.) wenn die gesetzliche
Ordnung seit dem Erlass der Anordnung keine Änderung erfahren hat (BGE
127 I36).