Nach der Praxis des Bundesgerichts schützt der in Art. 9 BV verankerte
Grundsatz von Treu und Glauben die Bürger in ihrem berechtigten Vertrauen
auf behördliches Verhalten und bedeutet unter anderem, dass falsches
behördliches Verhalten unter bestimmten Voraussetzungen eine vom
materiellen Recht abweichende Behandlung der Rechtssuchenden gebietet
(BGE 127 I 36). Gemäss Rechtsprechung und Lehre ist eine falsche
Anordnung bindend, (1.) wenn die Behörde in einer konkreten Situation mit
Bezug auf eine bestimmte Person gehandelt hat;