Nach Art. 36 Abs. 1 BV bedürfen schwerwiegende Einschränkungen von
Grundrechten einer Grundlage in einem Gesetz im formellen Sinn (BGE 128
I 327). Im vorliegenden Fall steht aber gar keine Einschränkung eines
Grundrechtes in Frage, sondern die notwendige Regelung eines
Übergangssachverhaltes zur Diskussion, welche nach Lehre und Praxis auf
Stufe einer bundesrechtlichen Verordnung und im Einklang mit den üblichen
Übergangsregelungen ohne weiteres zulässig ist.