3.a) Damit ein Verwaltungsakt als Rechtsöffnungstitel gelten kann, muss er
einer Reihe von Mindestanforderungen genügen, die den Rechtsschutz des
Schuldners in ähnlich umfassender Weise wie ein Gerichtsurteil sicherstellen
sollen (PKG 1987 Nr. 27). Richtig abgefasste Verwaltungsentscheide über
Abgaben müssen eine Rechtsmittelbelehrung enthalten. Diese Vorschrift beruht
auf der grundsätzlichen Überlegung, dass vollstreckbare Behördenentscheide
über Abgaben eindeutig in ihrem Verfügungscharakter erkennbar sein müssen
und sich deshalb in ihrer Form von blossen Rechnungen, Mahnungen oder