es genügt, wenn das
Gesetz Raum für eine vertragliche Regelung lässt. Sind die erwähnten
Vor- aussetzungen erfüllt, so ist in einem weiteren Schritt zu prüfen, ob
(3) der ver- waltungsrechtliche Vertrag die zur Erreichung des
Gesetzeszweckes geeig- netere Handlungsform darstellt als die
Verfügung; die Behörden können mit anderen Worten zwischen
Verfügungs- und Vertragsform nicht frei wählen (Häfelin/Müller,
Grundriss des Allgemeinen Verwaltungsrechts, 2. Aufl. Zürich 1993,
N. 858 ff.).