Lehre und Rechtsprechung anerkennen heute grundsätzlich die
Zulässigkeit verwaltungsrechtlicher Verträge. Unter bestimmten
Vorausset- zungen erscheint es zweckmässiger, ein
Verwaltungsrechtsverhältnis durch Vertrag statt durch Verfügung zu
regeln. Voraussetzung ist indessen, dass das Gesetz (1) keine
abschliessende Ordnung enthält und dass es (2) vertragliche Regelungen
weder ausdrücklich noch nach seinem Sinn und Zweck aus- schliesst.
Umgekehrt bedarf es zum Abschluss verwaltungsrechtlicher Ver- träge
keiner ausdrücklichen Ermächtigung im Gesetz; es genügt, wenn das
Gesetz Raum für eine vertragliche Regelung lässt.