c und d der Vorlage) dem Antrag auf Rückweisung der
gesamten Vorlage gegenüberzustellen gewesen. Es ist dabei kaum anzunehmen,
dass jemand für die beiden Teilrückweisungsanträge, nicht aber gleichzeitig
für die Rückweisung der gesamten Vorlage gewesen wäre. Vielmehr hatten sich
die Stimmbürgerinnen und Stimmbürger sinnvollerweise zwischen vier
Möglichkeiten zu entscheiden, nämlich Behandlung der gesamten Vorlage,
Rückweisung der gesamten Vorlage, Rückweisung lediglich der Ziff. 1
lit. a und b oder Rückweisung lediglich der Ziff. 2 der Vorlage.