Il est vrai que le cercle des destinataires varie nécessairement en fonction de la
précision avec laquelle est décrit le but d'utilité publique. En ce sens, le nombre des
destinataires peut être limité. Il faut toutefois que le cercle des destinataires
potentiels soit illimité et que la limitation résulte de critères objectifs et non
subjectifs. Il s'agit d'éviter que l'on ne favorise des groupes d'intérêts, ces derniers
ne pouvant prétendre servir à eux seuls l'intérêt général.