19. La proportionnalité au sens étroit implique une pesée des intérêts. C'est à ce titre
que l'autorité renonce à ordonner la remise en conformité si les dérogations à la
règle sont mineures, si l'intérêt public lésé n'est pas de nature à justifier le
dommage que la démolition causerait au maître de l'ouvrage, si celui-ci pouvait de
bonne foi se croire autorisé à construire, ou encore s'il y a des chances sérieuses
de faire reconnaître la construction comme conforme au droit qui aurait changé
dans l'intervalle (...).