14. En général, un changement d'affectation est soumis à l'exigence d'autorisation de
construire dès qu'il entraine un impact significatif sur le territoire, soit en créant
une charge supplémentaire pour les réseaux d'équipement, soit en portant atteinte
à l'environnement, par exemple en raison d'une augmentation significative des
immissions (ATF 139 II 134 consid. 5.2).