Les mesures prévues par l'art. 74 al. 1 LEI visent à prévenir les atteintes à la sécurité
et à l'ordre publics, plutôt qu'à sanctionner un comportement déterminé (cf. arrêt du
Tribunal fédéral 2A.583/2000 du 6 avril 2001 consid. 2a).
8. Les étrangers dépourvus d'une autorisation de séjour n'ont pas le droit à une liberté
totale de mouvement. S'agissant d'une atteinte relativement légère à la liberté
personnelle, le seuil pour ordonner de telles mesures n'a pas été placé très haut. Pour
définir le trouble ou la menace de la sécurité et de l'ordre publics, il suffit de se
fonder sur la notion très générale de la protection des biens par la police.