20. Dans le système de la LCI, les avis ou préavis des communes, des départements et
organismes intéressés ne lient pas les autorités (art. 3 al. 3 LCI). Ils n’ont qu’un
caractère consultatif, sauf dispositions contraires et expresses de la loi ; l’autorité
reste ainsi libre de s’en écarter pour des motifs pertinents et en raison d’un intérêt
public supérieur. Toutefois, lorsqu’un préavis est obligatoire, il convient de ne pas
le minimiser.