L’aLPol contenait déjà une disposition soumettant à autorisation l’exercice
d’une activité étrangère au service, qui ne donnait pas lieu à d’innombrables
demandes ni litiges. L’art. 23 LPol se justifiait, le policier étant bien plus qu’un
simple fonctionnaire, avec un impératif élevé de dignité. Selon ses choix et actes
personnels, un policier risquait en particulier d’engager la crédibilité de son
activité principale. Dans ce cadre, le fait de simplement informer le Conseil d’État
de l’exercice d’une activité hors service était insuffisant, cette autorité devant
avoir la possibilité de dire que l’activité en cause n’était pas digne de la fonction
de policier (rapport, p. 84).