Pour le surplus, c’est à la lumière des principes constitutionnels généraux
qu’il y a lieu de définir les limites de l’activité réglementaire du Conseil d’État.
Bien que cela ne soit pas expressément prévu par la constitution cantonale, le
Conseil d’État peut adopter des ordonnances de substitution dépendantes, lorsque
le législateur le met au bénéfice d’une délégation législative, pour autant que
celle-ci figure dans une loi au sens formel et que le cadre de la délégation, qui doit
être clairement défini, ne soit pas dépassé (ATF 132 I 7 consid. 2.2 ; arrêts du
Tribunal fédéral 2C_744/2014 du 23 mars 2016 consid.