En matière de droit de police,
l’exigence de précision de la règle se heurte généralement à des difficultés
particulières en raison de la spécificité du domaine à réglementer, dans la mesure
où la mission de la police et les notions de sécurité et d’ordre publics ne peuvent
pas véritablement être décrites de façon abstraite. Dans ce domaine, il est donc
difficile d’édicter des normes précises, tant du point de vue des conditions
d’application que du point de vue des mesures de police envisageables
(ATF 140 I 381 consid. 4.4 ; 136 I 87 consid. 3.1 ; 132 I 49 consid. 6.2 et 6.3).