Il s’agit en particulier des fonctionnaires, qui sont soumis à un rapport de
puissance publique spécial, auquel ils ont librement adhéré et auquel ils trouvent
un intérêt. La multiplicité et la variété des rapports quotidiens entre l’agent et
l’autorité dont il dépend excluent que les comportements à limiter ou à interdire
puissent être prévus dans une nomenclature exhaustive, de sorte qu’il suffit que la
loi indique de manière générale, par des concepts juridiques indéterminés, les
valeurs qui doivent être respectées et qui pourront être concrétisées par voie
d’ordonnances ou de décisions individuelles, leurs obligations n’ayant pas à être