L’art. 22 al. 1 LAT pose le principe qu’une autorisation de construire est
nécessaire pour la création et la transformation des constructions et des
installations. Il en découle l’exigence d’une procédure, qui sert à vérifier, en règle
générale préventivement, si le projet de construction ou d’installation est
conforme aux prescriptions, nombreuses et complexes, qui lui sont applicables,
relevant du droit aussi bien de l’aménagement du territoire que de la police des
constructions, sans préjudice d’autres domaines du droit public tels que ceux de la
protection de l’environnement ou du patrimoine (ACST/2/2018 précité
consid. 10b et les références citées).