Ce n'était que dans l'hypothèse où l'inconstitutionnalité
« sautait aux yeux et ne pouvait raisonnablement être niée » que le Grand Conseil
était tenu de la déclarer invalide. Cette solution, limitant le pouvoir de sanction du
parlement aux cas évidents, avait notamment le mérite de lui éviter de devoir
trancher de délicates questions de droit constitutionnel sans en avoir les moyens
(arrêt du Tribunal fédéral 1P.451/2006 précité consid. 2.2).

b. L'initiative litigieuse avait pour objet quatre opérations successives
concernant les immeubles sis sur trois parcelles de la ville. Elle demandait d'abord