d. Au demeurant, déclarer d'utilité publique l'octroi d'un droit de superficie par
la ville n'avait pas de sens si cette autorité n'était pas en mesure d'effectuer
l'opération en question. La déclaration d'utilité publique visée par l'IN 132 ne
pouvait pas se concevoir pour elle-même, de manière indépendante et abstraite ;
une telle mesure n'aurait aucune portée et ne pourrait pas être exécutée. Cette
déclaration supposait donc que la ville devînt propriétaire des parcelles
concernées, afin de pouvoir octroyer le droit de superficie requis. L'IN 132 portant
bien sur les quatre opérations susvisées, il convenait d'examiner la conformité de
chacune de ces opérations à l'art.