L'introduction de l'initiative législative dans la constitution cantonale faisait
du peuple lui-même le législateur. Le principe même de l'initiative populaire
résidait en la possibilité donnée à l'ensemble des citoyens de se prononcer sur une
proposition faite par certains d'entre eux, et l'on devait s'interroger sur ce qui
resterait de ce droit si l'on accordait au Conseil d'État l'exclusivité de la
compétence de proposer une loi là où cette exclusivité l'arrangeait.

A/1296/2018
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