b. Le Tribunal fédéral a néanmoins développé une jurisprudence selon laquelle
il est possible d'attaquer des ordonnances administratives directement et
abstraitement, pour autant que les instructions à l'intention des organes de
l'administration qui y sont contenues touchent les droits protégés des particuliers,
et déploient de la sorte des effets externes ; cependant, une ordonnance
administrative ne peut être attaquée, même dans ce cas de figure, lorsque

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