c. La doctrine unanime insiste également, dans la définition des ordonnances
administratives, sur le fait qu'elles s'adressent exclusivement aux entités
administratives ou personnes subordonnées (Tobias JAAG/Markus RÜSSLI,
Staats- und Verwaltungsrecht des Kantons Zürich, 5e éd., 2019, n. 413 ;
Peter KARLEN, Schweizerisches Verwaltungsrecht, 2018, p. 94 ;
Thierry TANQUEREL, Manuel de droit administratif, 2e éd., 2018, n. 331 ;
Ulrich HÄFELIN/Georg MÜLLER/Felix UHLMANN, Allgemeines
e
Verwaltungsrecht, 7 éd., 2016, n. 81 ; Pierre TSCHANNEN/