b. Selon la jurisprudence cantonale, les directives sont des ordonnances
administratives dont les destinataires sont ceux qui sont chargés de l’exécution
d’une tâche publique et non pas les administrés. Elles ne sont pas publiées dans le
recueil officiel de la collectivité publique et ne peuvent donc pas avoir pour objet
la situation juridique de tiers. Elles ne lient pas le juge, mais celui-ci les prendra
en considération, surtout si elles concernent des questions d’ordre technique ;