Elles contiennent au premier chef des règles visant le comportement interne
de l'administration, s'adressent aux fonctionnaires hiérarchiquement subordonnés
et aux employés de l'État, et peuvent poursuivre les buts – de nature interne à
l'administration ou organisationnelle – les plus divers. Pour cette raison, elles ne
confèrent en principe pas de droits ni d'obligations aux particuliers. Les
ordonnances administratives se rencontrent dans toutes sortes de domaines, et se
répartissent, pour cette raison, en différentes catégories.