a. Le résultat d’une votation est faussé lorsque les autorités influencent de
manière inadmissible les citoyens. Une telle influence peut notamment s’exercer
par le biais des explications officielles adressées aux citoyens, dans lesquelles
l’autorité explique l’objet du scrutin et recommande son acceptation ou son rejet
(ATF 135 I 292 consid. 2 ; arrêt du Tribunal fédéral 1C_349/2016 du
20 septembre 2016 consid. 3 = SJ 2017 I 116). Dans ce cadre, l’autorité n’est pas
tenue à un devoir de neutralité et peut formuler une recommandation de vote.