Elles ne sont pas juridiquement tenues de participer à la campagne
et d'assurer la sauvegarde de l'intérêt public tel qu'elles le conçoivent. Il faut
empêcher que l'État, même indirectement, se mette au service d'intérêts partisans ;
son intervention n'entre vraiment en considération que si elle apparaît
indispensable pour assurer une formation et une expression libres de la volonté
des électeurs. Les autorités doivent se comporter de manière neutre sur le plan de
la politique partisane et ne doivent pas s'identifier à des groupes ou des tendances
données (ATF 124 I 55 consid. 2a ; arrêt du Tribunal fédéral 1C_522/2015 précité
consid. 4.3.2).