A cela s’ajoutait la nature
diamétralement opposée entre les prestations assignées par les lois à l’Etat et celles que les
entreprises du secteur privé choisissaient librement d’offrir en échange d’une rémunération
fixée par les lois du marché et par la politique de l’entreprise concernée. La motivation du
secteur privé, bien qu’elle puisse aussi poursuivre un but idéal, était en général essentiellement
de nature lucrative. Or, l’Etat n’avait pas pour mission de retirer un quelconque bénéfice
financier de l’accomplissement de ses tâches, mais avait le devoir d’accorder les prestations
publiques suivant les conditions fixées dans les lois.