Il ressortait des différentes interventions devant ladite commission que
l’Etat avait besoin de hauts cadres compétents et motivés pour améliorer le fonctionnement de
l’administration, mais avait de la peine à les attirer en raison des salaires plus élevés dans le
privé. Si la rémunération n’était pas un outil de motivation, sa baisse constituait clairement un
facteur de démotivation. Alors que les comptes positifs de l’Etat, au moment de l’adoption de
l’ancien art. 23A LTrait, avaient permis d’introduire l’indemnité litigieuse, la situation financière
s’était détériorée, ce qui entraînait des difficultés budgétaires et posait la question de la
suppression de cette indemnité.