Or, l’Etat n’avait pas pour mission de retirer un quelconque bénéfice
financier de l’accomplissement de ses tâches, mais avait le devoir d’accorder les prestations
publiques suivant les conditions fixées dans les lois. La situation des cadres de l’Etat devait
ainsi être relativisée et replacée dans le contexte de la mission de service public incombant par
essence à l’Etat, contrairement au secteur privé.