Selon l'art. 45 al. 3 LPA, une pièce dont la consultation
est refusée à une partie ne peut être utilisée à son désavantage que si l'autorité lui en a
communiqué par écrit le contenu essentiel se rapportant à l'affaire et lui a donné en outre
l'occasion de s'exprimer et de proposer les contre-preuves (arrêt du Tribunal fédéral
1C_277/2016, du 29 novembre 2016, consid. 2.1).