Le droit de consulter le dossier n'est cependant pas
absolu et son étendue doit être définie de cas en cas, en tenant compte des intérêts en
présence et de toutes les circonstances de l'espèce. Il peut être restreint, voire supprimé,
pour la sauvegarde d'un intérêt public prépondérant, dans l'intérêt d'un particulier ou dans
l'intérêt du requérant lui-même (ATF 126 I 7, consid. 2b). Selon l'art. 45 al. 3 LPA, une pièce
dont la consultation est refusée à une partie ne peut être utilisée à son désavantage que si
l'autorité lui en a communiqué par écrit le contenu essentiel se rapportant à l'affaire et lui a
donné en outre l'occasion de s'exprimer et de proposer les contre-preuves (arrêt du